（2023年）关于转发《镇江市委第二巡察组关于巡察镇江市高等专科学校党委的反馈意见》的通知

附件1

镇江市委第二巡察组关于巡察镇江市

高等专科学校党委的反馈意见

按照统一部署，2023年3月15日至5月15日，市委第二巡察组对镇江市高等专科学校党委开展巡察，巡察期间，通过听取校党委履行主体责任情况工作报告，开展个别谈话，调阅资料，发现突出问题32个，督促立行立改问题1个。根据市委要求，现将巡察情况反馈如下。

从巡察情况看，高专党委能够坚持社会主义办学方向，注重加强党的建设，围绕“创优升本”目标任务，稳步推进职业教育改革，推动学校持续发展，先后获评教育部“人才培养工作水平评估优秀学校”、江苏省“中国特色高水平高职学校”，2022年体育部党总支荣获“全国党建工作样板支部”。巡察也发现，高专党委在贯彻新时代党的教育方针、推进现代职业教育改革、发挥党委领导核心作用、全面从严管党治校、践行新时代组织路线等方面还存在一些问题。

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实新时代党的教育方针不够深入

1.学习宣传贯彻党的二十大精神不深入。方案制定重形式、轻实效，学习培训、宣传活动、氛围营造等部分工作措施未落实到具体的责任部门。纵深推进督导缺位，未及时对二级学院、行政部门落实情况开展督查检查。校领导宣讲工作未做到全覆盖，虽印发相关文件要求党委班子成员带头宣讲，但截止巡察撤点，部分校领导尚未完成宣讲工作。

2.理论武装存在短板。一是党委班子政治学习不够紧实。2018年以来，学校先后12次收到省教育厅相关通知，要求组织学习习近平总书记关于教育方面的重要论述指示精神，校党委理论学习中心组仅组织集中学习1次。二是“第一议题”制度执行不到位。二级学院党政联席会普遍确实“第一议题”学习内容。

3.落实意识形态工作责任制不到位。一是对意识形态工作的极端重要性认识不足。校党委宣传部门未配备意识形态专职工作人员，未制定相应的舆情风险研判及防控方案。二是分析研判不及时。未落实每季度开展一次集中分析研判的制度要求；二级学院党支部层面分析研判未形成制度，常以党建工作例会、学生工作例会等代替意识形态分析研判会议。三是阵地建设较为薄弱。学校宣传栏中社会主义核心价值观内容陈旧缺损，个别二级学院党支部（体育部）宣传牌内容表述不规范；网络宣传多以校园动态、活动开展为主，有关意识形态方面的宣传不多；技防资金投入不足，新技术、新手段、新产品运用不充分。

（二）落实立德树人根本任务存在薄弱环节

1.立德树人与新时代要求相比有差距。师德师风失范问题禁而不绝，2017年以来先后发生考场舞弊、课堂发表不当言论、旷课等师德师风问题4起，造成一定负面影响。德智体美劳“五育”并举发展不平衡，2017年以来学生体质健康达标率始终低于90%，未达到市委《关于贯彻落实国家、省教育现代化2035及实施方案的意见》（镇办发〔2019〕41号）要求在2022年提升至97%的标准。

2.推动职业教育改革不深入。一是改革力度不大。对现代职业教育改革重视不够,产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书等体现新时代职业教育改革的重要内容,均未列入“十四五”学校发展规划主要指标。二是专业设置不优。部分专业设置与市场需求错位，12个专业目前已无在校生;2020年以来新开设的机械产品检测检验和工业产品质量检测专业，在校生均不足10人。三是教学质效不高。职业技能以赛促学效果不佳，2020年以来在全国职业院校技能大赛中获奖仅有1次。教材建设质量不高，《国家职业教育改革实施方案》倡导使用新型活页式、工作手册式教材，学校目前25本自编在用教材均为常规教材;教材建设管理委员会2021年以来仅召开2次会议，未达到每学期1次会议的制度要求。

3.服务地方经济发展支撑不够。一是专业设置与本地重点产业契合度不高。12个二级学院中，与产业强市“四群八链”相关联的只有现代装备制造、医药技术(化材)、电气与信息3个学院，工科类专业在校生3122人，占学生总数的26.3%，为地方产业发展培养技术人才的基础不够扎实。二是服务本地产业发展存在短板。从科研立项情况看，学校 90%以上的科研立项为文科和管理类，缺乏优质的理工类项目，对本地产业发展支撑不够;从毕业生留镇情况看，2020年以来毕业生留镇就业占比由37%降至20.4%。三是科技转化水平不高。2020年以来专利授权233件，其中发明专利21件，仅占9%;转化专利5件，专利转化率仅为2.1%;专利申请费、代理费、发明奖励等资金投入197万余元,专利转化金额仅3.7万元，投入产出不平衡。

(三)校党委领导核心作用发挥不充分

1.“两个责任”压得不实。一是主体责任抓而不实。2022 年校党委会研究党风廉政建设仅有1次，未达“两个责任”清单每年至少2次的要求;党风廉政责任状流于形式，未能结合职能部门和二级学院实际进行个性化设置。二是监督责任履行不力。2017年以来校纪委共制发监督建议书20份,均未跟踪整改落实情况。警示教育针对性、实效性不强，个别谈话发现，大部分中层正职干部对学校发生的师德师风问题不知晓、不了解，以案为鉴、以案明纪效果不佳。

2.党委领导下的校长负责制落实有欠缺。“三重一大”制度执行存在漏项,相关《实施办法》明确“单项在10万元及以上的资金款项调动和使用，由党委会研究决定”，但检查校党委会会议记录发现，2021年6月支付新校区公共教室无线网络改造项目费用112.96万元，支付高仿真护理模拟人购置费用90.86万元等,均未上党委会讨论。

3.处理历史遗留问题措施不力。破解疑难问题存在畏难情绪、办法不多，过多强调客观原因。如丹阳师范学院游泳池1999年建成后一直未投入使用,现设备长期闲置、处于待报废状态，且维护成本较高。固定资产盘点制度执行不严格，历次学校合并过程中存在底数不清、账实不符问题,长期以来一直未彻底解决。

(四)重点领域廉政风险防控不严

1.作风建设不够扎实。一是“四风”纠治不彻底。2019 年开展形式主义、官僚主义专项整治,发现部分行政部门工作作风差、学校超市超范围经营、学生一站式服务中心功能不强等问题,但未持之以恒抓整改,2022年专项整治问题排查又有反映。学校公务用车未按相关要求安装北斗定位终端。二是服务学生意识淡薄。防范电信诈骗宣传和培训效果不佳，2020年以来发生学生被诈骗案件29起、涉案金额近30万元，仅2023年1-3月就发生电信诈骗8起、涉案金额7万余元。丹阳师范学院图书馆设施陈旧，照明设施损坏，桌面积尘明显。对学生心理健康教育重视不够，2022级护理“4+2”学制专业未将心理健康指导纳入课程体系,与省教育厅《2022年高校思想政治工作重点任务清单》中要求的32学时不符。2022年11月发生1起学生因心理健康原因轻生事件。

2.食堂账户经费监管不健全。一是食堂账务未纳入学校统一核算。违反财政部《事业单位财务规则》关于“事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算,统一核算，统一管理”的规定。二是存在违规收费情况。2021年起以价格平抑基金的名义，每年向3家食堂经营户收取营业额的6%、8%费用，违反省《关于规范和加强高等学校学生食堂工作的指导意见》的相关规定;经核查及谈话了解，价格平抑基金也未列入预算。三是公务接待费列支不规范。2020-2022年通过食堂账户支付接待费等各类餐费129万元，未按规定在“三公经费”预算中列支，且使用白条支付，接待费和餐费缺少发票和“一函三单”等附件。

3.财务管理不规范。一是往来款长期挂账未清理。截至2023年3月,仍有出借资金 542.86万元未清理,所有借款时间均超过三个月，最长已逾七年。二是专项资金未做到专款专用。如2021年11月,将学生资助奖补经费5.09万元用于办公、教学区域维修和购买软件平台项目、消防设备，不符合省教育厅相关经费使用规定;2021年11月、12月，在科技创新专项资金中列支绿化养护、垃圾清运、教室桌椅拆装等费用13.43万元。三是内部监督存在盲区。如学校审计处从未审计过食堂账务;2017年以来财务账册一直未归档。

4.审计整改不到位。2021年5月，市审计局对高专预算及经费使用情况进行审计，并于同年7月下达限期整改通知书，指出各类问题9个。截至本轮巡察结束，仍有3个问题没有整改，4个问题没有整改到位。

(五)基层党组织建设存在薄弱环节,执行选人用人制度不严格

1.党建工作责任传递弱化。二级学院党组织书记述职不规范，普遍存在以党组织工作材料代替本人述职报告的情况。抽查基础部党支部、现代装备制造学院学生党支部两册一本发现均存在基本情况填写不全、党费收缴未记录、支部工作计划和工作总结缺失等问题，基础部党支部民主评议党员记录仅有“民主评议党员”6个字。基层支部“三会一课”开展不规范，现代装备制造学院学生党支部2018-2019年间仅召开2次支委会。基层党组织书记谈心谈话制度执行不到位，存在以谈工作代替谈思想、以业务交流代替谈心谈话的现象。

2.干部管理工作制度存在薄弱环节。一是文件修订不及时。2018年11月《干部人事档案工作条例》出台后，未及时更新学校档案管理办法;制定《第十一届中层干部聘用工作实施方案》时，未严格依据省委组织部《关于印发高校中层选拔工作规范示范文本的通知》要求进行适时修订，如将“不得列为考察对象的情形”由10条减为7条;因私出国(境)相关规定中，仅有中层正职以上干部证件管理规定，对教师的证件管理缺位。二是干部选拔任用不够规范。任前公示和考察材料不规范，如2020年5月6日批次干部任前公示时间不满5个工作日;2018年6月22日，考察预告中未注明具体考察时间。

3.干部日常管理不严。一是年度考核和工资执行不够严格。如2019年9月,1名教职工受到留党察看一年处分，2020年度考核仍定为合格等次，2021年薪级工资仍调高一级;2019年，2名教职工工资因工资差错调高一级。二是试用期管理和纪实材料不完整。试用期满干部转正未见表决意见，平职交流和免职干部未见全程纪实相关材料。三是聘任文件制发不严谨。如2023年1月12日《关于何斌等同志聘任的通知》中，3名干部的职务以“任命”代替“聘任”发文任职。

对巡察期间收到的有关领导干部问题线索，已按规定移交市纪委监委处理。

二、意见建议

（一）加强党的全面领导，落实立德树人根本任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党的创新理论在全体师生中落地生根。加强意识形态领域制度机制建设，压紧压实二级学院意识形态工作责任，完善网络舆情监控体系，提升网络技防能力。深入推进“三全育人”综合改革，进一步强化体育和劳动教育，提升学生体质健康达标率和实践动手能力，促进学生德智体美劳全面发展。

（二）深化教育教学改革，打造职业教育特色品牌。对标“双高”计划要求，坚定办好职业教育的政治定力，把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出位置，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。以建成江苏省“中国特色高水平高职学校”为契机，结合自身办学优势与特色，进一步加强统筹规划、协同推进，努力打造现代职业教育的示范样板。锚定产业强市“一号战略”，深入对接本地产业发展需求，大力推进产教融合，主动加大与优质企业的深度合作，为镇江制造业现代化发展提供更强支撑。

（三）强化制度机制建设，着力提升科研和教学水平。加强人才队伍建设，严格落实职业院校专业课教师企业实践制度，面向行业企业优秀技术技能人才开展教育教学能力提升培养。创新教学模式与方法，强化项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。加大教材建设支持力度，结合“1+X”职业技能等级证书制度实施，推动“书证融通”，积极开发新型活页式、工作手册式产教融合型教材，提升专业课教学效果。

（四）纵深推进全面从严管党治校，堵塞廉政风险漏洞。坚决扛起全面从严治党“两个责任”，持续强化作风建设，树牢服务师生理念，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。切实把审计问题整改落到实处，进一步健全完善内部监督制约机制，加强对食堂经费、财务管理、招投标等重点领域的廉政风险防控。精准开展警示教育，深化以案促改、以案促治，用身边事教育身边人，深入推进廉洁高校建设。

附件2

在市委第二巡察组巡察镇江高专党委

工作反馈会上的表态发言

校党委书记  林枫

（2023年6月21日）

同志们，刚才巡察组副组长左建香同志传达市委常委会会议、书记专题会议、集中反馈会议精神。吕永生组长代表巡察组反馈了巡察镇江高专党委工作的情况，巡察组对学校党委工作既给予了充分肯定，又严肃指出了存在的问题和不足，并提出了中肯的意见和建议，为我们做好巡察整改工作突出了重点，明确了方向。这是对镇江高专党委工作的关心支持、有力指导，更是对我校广大党员干部的警醒和爱护。巡察组对我们提出的整改意见和工作要求，具有很强的针对性和指导性，我们诚恳接受巡察组的全部反馈意见。

下面，我代表学校党委就如何做好巡察反馈问题的整改做表态发言，不妥之处，请巡察组各位领导批评指正。

一、切实提高政治站位，把巡察整改工作聚焦到政治、思想和行动自觉上

刚才市委巡察组反馈的意见，指出了我们工作中存在的问题和不足，切实可行的提出了整改工作的意见，内容是实事求是的，是全面客观的，是对学校高质量发展具有十分重要指导意义的。我们要主动增强巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，用负责任的态度、讲政治的高度，认真分析市委巡察组的反馈意见，全面、深入、有效的开展整改落实工作。会议结束后，学校党委将召开巡察整改工作专题会议，组织学校党政班子成员认真学习研究巡察组的反馈意见，并成立整改工作领导小组。学校党政班子成员将坚决贯彻落实“一岗双责”要求，主动认领问题、带头解决问题、认真落实整改。班子成员首先要在分管领域积极开展整改，其次要发挥带头作用，带领广大教职工开展整改，形成整改工作合力。各级党组织、院部要按照工作安排和部署第一时间召开整改工作会议，对照意见仔细剖析问题、认真制定方案，以高度的政治自觉把思想和行动统一到市委、学校党委的要求上来。各级组织、部门的主要负责同志是整改工作第一责任人，必须亲自部署、亲自督办、亲自落实，层层传导整改工作压力。

二、坚持问题导向，提升巡察整改工作的针对性和实效性

针对巡察组在巡察过程中发现的各类问题，学校将积极整改落实，实实在在的提升整改工作的针对性、实效性，要把巡察组反馈的问题高效率、高质量地整改落实到位。

一是明确整改工作的目的。按照“要抓住‘发现问题’这一生命线，把握好政治与业务、权利与责任、‘事’与‘度’的关系，推进政治监督精准化”的要求，对巡察组反馈的问题依据其性质、领域、权责等要求，在学校党委会集体研究的基础上，把问题和目标落实到各级党组织、部门、学院，把责任和压力落实到具体责任人，并在规定时间内逐个制定详细具体的整改方案，明确整改目标、组织、责任人和时间，方案要接受严格审核，不过关的退回重新制定。

二是加强对整改过程的监督。针对巡察反馈的问题，学校坚决不回避、不推卸，用“担当”的精神狠抓问题整改监督。学校纪委要靠前指挥、主动跟进、随时反馈，要建立对账销号制度，坚决与试探、对抗、欺骗、隐瞒、形式主义做斗争，发现上述问题要及时介入处理；要运用“四种形态”对整改监督过程中发现的问题进行处理，尤其是群众反映强烈、问题线索集中、证据扎实的案件，发现一起处理一起，处理一起通报一起，绝不姑息迁就。

三是落实整改工作的制度。学校将成立巡察整改工作领导专班。要针对反馈的问题透过现象看本质，在充分剖析、认真讨论、深入排查的基础上，由表及里、举一反三，在全面落实巡察反馈意见和要求的基础上，紧盯重点领域和关键环节，狠抓制度建设和落实，建立并完善督促整改工作的长效机制。

四是主动进行整改结果的公开。针对巡察反馈的问题和整改结果，学校要主动接受监督、认真严肃对台群众的质疑，并对社会舆论进行科学、有效的引导。学校将按照巡察组的具体要求，将整改报告在一定范围内通报，并及时做好整改情况上报等工作。

三、写好“后半篇文章”，全面推动学校从严治党走深走实

通过本次市委巡察，我们发现了工作中存在的“沉疴顽疾”。学校党委将以加强党的建设为契机，以写好“后半篇文章”为切入点，持续推动学校从严治党工作走深走实。

一是加强党的领导。要带领全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地确保中央和省委、市委各项决策部署在学校落地生根。

二是压实“两个责任”。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻“一岗双责”，坚持党风廉政建设与学校教育教学工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

三是管好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向，形成“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好风气。

四是持续净化政治生态。落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，严肃党内政治生活；认真执行中央八项规定和省、市有关规定，持之以恒狠抓“四风”；以零容忍的态度惩治不廉洁，营造风清气正的发展环境。

五是积极参与并落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，加强党员干部作风建设。学校党委将以主题教育为契机，切实加强党员干部的思想政治教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想来促进整改工作的落实，把“不作为、慢作为、不会为、乱作为”作为重点整治方面，积极打造担当者敢担当、作为者有作为、懈怠者奋起追的事业发展新局面，为学校高质量发展提供坚强的作风保障。

四、注重统筹兼顾，以巡察整改为契机深入推动学校高质量发展

市委巡察组对我校开展巡察工作，既是对我校各项工作的全面检阅，更是对学校当前和未来高质量发展的有力鞭策。学校将以端正的态度诚恳接受批评、正确面对问题，从思想上、态度上、行动上把巡察组的建议和要求转化为改进工作的强大动力、转化为解决问题的有效对策、转化为推进高质量发展的实际行动。学校将把贯彻市委巡察组的意见建议，与开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、大兴调查研究工作结合起来，与学校创优升本、深化综合改革、提升内涵发展结合起来，与贯彻落实《准则》《条例》、净化校园政治生态结合起来，通过深刻剖析促整改、分类指导抓整改、强化责任促整改，将师生员工关注的热点问题、迫切需要解决的难点问题摆上工作日程，促使整改工作迅速取得进展、得出结果，让市委、市政府放心，让全校师生满意。